Le gouvernement de coalition est affaibli par les tensions internes et les compromis qu'il lui a fallu faire. Les sondages ne sont pas bons et prédisent à Birgitte Nyborg un échec probable aux prochaines élections. Quand le puissant financier Joachim Crohne lui parle de la situation politique compliquée d'un pays africain, le Kharun, au bord de la partition en deux États, l'un chrétien et l'autre musulman, Birgitte voit l'occasion d'améliorer sa popularité en prenant l'initiative de négociations.