La acción se sitúa en la prisión central de Sarajevo, Bosnia Herzegovina, donde Serguei Dima, escapa de prisión y pasa a ser el número uno de la lista negra ya que según la CIA es una amenaza ya que ha vendido información y tecnología relacionada con el Antrax aunque la Interpol lo había detenido por venta ilícita de material militar.
Si se logra diseñar una misión para eliminar a Dima, podrán conseguir apoyo financiero por parte del Congreso para operaciones especiales y asuntos internacionales.
El coronel McNulty que debía discutir las cifras de los presupuestos con los congresistas pasa la pelota al mayor Tedsnusky para que sea él quien se enfrente al Presidente del Comité Permanente sobre Seguridad.
Cuando JT desafía las razones de sus superiores para colocar al terrorista en la lista de busca y captura, se da cuenta que esa política en el Pentágono puede ser mortal.